零工经济以互联网平台为供需匹配载体，为劳动者提供灵活多样的工作内容，是促进高质量充分就业的新增长点，对顺应经济社会发展新趋势、用人单位和求职者就业新需求、人民群众高品质生活新期待具有重要意义。
作为新就业形态，零工经济孕育催生新的人力资源服务业门类，壮大行业产值规模、创新行业发展内容，激活闲置人力资源、优化人力资源配置、增强人力资源效能，最终有助于提升整体劳动生产力水平。
从全球来看，世界上许多国家和地区都将零工经济视为重要发展内容，美日等经济体的灵活就业人员比例长期保持在40%左右。在中国，灵活就业人员达2亿人。其中，建筑业、餐饮住宿、快递物流、外卖配送、直播电商、远程客服、互联网文创等行业的灵活就业人员比例超过60%。
但也要看到，零工经济还存在收入不稳定、保障不充分、权责不清晰、规则不透明、社会认同度低等问题。新形势下，发展零工经济需要把握好三组关系：
一是把握正式用工和灵活用工的关系。
正式用工和灵活用工是相辅相成、相互补充、相得益彰的。要推动正式用工和灵活用工均衡发展，努力消除隔阂壁垒，打破陈旧落后的就业观念和思维。
二是把握发展与规范的关系。
要加大政策支持力度，破除各种不合理限制，综合运用财税政策、金融政策、采购政策等激发企业灵活用工需求、扶持灵活用工市场和平台发展。
要完善劳动权益保障制度，提高灵活就业人员和新就业形态劳动者社会保障水平；规范平台企业用工，明确平台企业劳动保护责任；用好劳动争议调解机制，提供公平、公正、及时的劳动争议解决渠道。
三是把握扩容和提质的关系。
坚持扩大就业容量和提升发展质量相结合，提高零工经济的就业带动力；推动科技变革、模式变革、产业变革，努力创造更多高质量就业岗位；推进公益性和市场性零工经济发展，不断完善零工经济设施配套和服务体系。
（作者为上海社会科学院信息研究所副研究员）
本文刊于2024年7月9日《解放日报》第10版思想周刊/新论
