习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示强调，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。编制和实施“十五五”人才发展规划，对于全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化意义重大。
“十五五”人才发展的谋划基础
——立场：以人民为中心。
做好新时代人才工作、推动人才发展改革，必须把坚持以人民为中心作为根本价值取向，这是马克思主义唯物史观的必然要求，是坚持中国共产党根本宗旨的必然要求，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求。谋划“十五五”人才发展规划，必须站在人民的立场认识、分析和解决人才发展中的问题，以人民的根本利益作为出发点，以人民的支持作为重要基础，以人民的诉求作为努力方向，及时回应人民期待和关切，把为了人民、依靠人民、造福人民贯穿人才发展事业的始终。
——核心：中国式现代化。
以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，要求形成比以往更好、在现在更具竞争力、面对未来更具发展潜力和空间的人才发展体系，推动人才发展从数量规模到质量的转变，并在质的大幅提升中实现量的持续增长。因此，必须不断提升包括人才在内的劳动者素质，不断提升人才在全要素生产率中的作用，加深人才与其他生产要素融合程度，不断拓展人才发展的作用空间，为经济社会发展质量变革夯实重要基础。
——关键：实现高质量发展。
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。在人才发展领域，必须以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来推动发展。
在创新方面，更加突出创新驱动，强调以科技创新为引领、以实体经济为根基，积极培育新质生产力；在协调方面，更加注重均衡，其中不仅包括人才群体自身的均衡，如不同人才群体、人才结构层级的均衡，也包括人才与经济社会发展之间的均衡，如人才在不同产业之间、不同地域空间分布均衡；在绿色方面，强调以各类人才支撑引领绿色发展，也要积极探索促进人才发展绿色化；在开放方面，推动从要素流动的开放到制度型开放，从边境开放到边境内的开放，从对人的实体开放到向数字化、新兴领域的开放；在共享方面，要让每个人才能够获取发展自我、奉献社会、实现自我价值的机会。
“十五五”人才发展的重要任务
——建立引领发展体制。
面对人才发展体制与强国建设要求尚有距离，依然存在参与主体还不广泛、引领效应还不突出的问题，“十五五”期间，要进一步加强党对人才工作的全面领导，准确把握人才发展的正确方向，更加突出人才引领发展的战略地位，建设有效市场、有为政府、有机社会的共治结构，加快形成科学规范、开放包容、运行高效的治理机制，为充分发挥人才引领驱动作用，奠定重要体制基础。
——建立能力生成机制。
面对人才发展与提升国家创新体系整体效能还有距离的问题，“十五五”期间，要把统筹推进教育科技人才一体发展放在更加突出的位置上，积极打造能力生成矩阵，筑牢新质生产力发展的基础性、战略性支撑。
夯实一体发展的底层逻辑。要把人的创造力作为共同基础，突出教育培育涵养人才创造力的独特作用，突出科技创新践行、转化人才创造力的重要作用，突出人才发展形成、保持、激发人才创造力的关键作用。
激发一体发展的发力点。要前瞻未来发展前沿、瞄准国家重大战略需求，凝练相关战略方向，建设重大创新平台、大科学装置，布局重大原创性基础研究和重大科技成果转化项目，支持战略性、前瞻性的人才和团队培育。要突出企业科技创新主体地位，打造各创新主体相互协同的高能级创新联合体，共建颠覆性技术研究院、未来产业研究院，积极发展现代产业学院、未来学院，推动产教融合，不断提升创新本领，加快培育创新人才。
共建一体发展的关键矩阵。要充分发挥新型举国体制优势，探索特殊调配机制，打造战略科学家发展矩阵，培养造就吸引集聚战略科学家。要探索新型项目组织方式，完善人才梯队配套、科研条件配套、管理机制配套的特殊政策，组织产学研协同攻关，打造科技领军人才和创新团队发展矩阵。要聚焦战略性新兴产业、未来产业，深化高校工程教育改革，推进卓越工程师培育，打造卓越工程师队伍发展矩阵。聚焦前沿，完善全链条培养制度，开展强基工程，推进拔尖创新人才早期培养，加大长期稳定支持倾斜，建立青年人才发展矩阵。
——健全价值实现机制。
面对人才发展与以科技创新推动产业创新、完善现代化产业体系还有距离的问题，“十五五”期间，要以“四链融合”为突破口，推动人才和资本、技术、信息、数据有效结合，实现科技创新突破、产业创新变革，把知识能力转化为新质生产力、把本领转化为价值。
推动人才链、创新链的融合。一方面，发挥创新链对人才链的吸引提升作用，推动研究型大学、科研院所、科技创新和产业创新领军企业发展，加快创新资源联动协调机制，建立健全基础研究稳定支持机制，深入开展高质量孵化器、产业园区集聚行动，打通基础研究、应用开发、中试和产业化之间有效通道，为各类人才提供发展平台、实践机会。另一方面，发挥人才链对创新链的推动实现作用，夯实从战略科学家、科技领军人才到青年科技人才、卓越工程师、高技能人才的链条，依托项目、平台推动人才链强链、补链、延链，加速科技成果转化和应用，引领创新链发展。
推动人才链、产业链的融合。在以产聚才方面，围绕现代化产业体系，制定主导产业、未来产业、重点细分领域产业创新集群规划，绘制“产业地图”“人才地图”，构筑“产业领域、人才规划、重点工程”相结合的产才融合发展格局，为人才向产业一线集聚开辟渠道。在以才兴产方面，积极培养造就、吸引集聚高精尖人才，健全符合产业发展方向的人才发展体系，依托人才链赋能产业链，赋能产业优化升级，实现产业和人才同频共振。
人才链、资本链的融合。一方面，围绕人才链配置资金链，系统构建以人才价值为依据的金融服务体系，依据不同类型、不同发展阶段人才的价值及融资需求，推出人才专属金融产品、提供相应组合性金融服务。另一方面，推动人才支持金融发展的措施，将人才的知识、能力转化为资本价值，释放人才链的反哺效应。
推动人才链、创新链、产业链、资本链“四链”融合。要加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各主体协同配合的创新联合体和人才发展体系，健全“四链”相互融合、相互协同、相互作用的工作机制。要系统谋划布局重大项目（工程）、重大攻关计划，以重大项目牵引，推进一流载体平台建设，加快推进大学科技园、未来产业园、特色产业园建设，把优秀人才凝聚培养与创新突破、产业发展、资本要素有机结合起来。要积极推进“链长制”试点，推动创新联盟、产业联盟，积极发展资源融合互补、知识协同共享、价值共创共得的融通创新模式。
——健全动力驱动机制。
面对人才改革创新、制度变革动力还跟不上进一步全面深化改革的问题，“十五五”期间，要强化向用人主体授权、为人才松绑、向人才赋能、帮人才清障，依靠改革、创新来增强发展的内在动力，有效激发人才创造活力。
推动机制变革。要抓紧建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制，主动赋予领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，突破束缚人才流动的机制，构建充分体现创新价值的分配机制，完善人才创新创业机制，让人才创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。
推动组织变革。要建立使命驱动的新型举国体制，突出国家战略导向，优化国家重大战略任务、产业项目、科技计划体系和运行机制，推进重点领域项目、基地、人才、资金、政策的一体化配置，强化“大兵团”作战协同攻关机制。建立价值驱动的全国统一大市场，充分发挥市场配置的决定性作用，打通各类要素流通的堵点、卡点，推动政策统一、规则一致、执行协同，促进包括人才在内各类要素向市场主体集聚、在更大范围内流动。要建立公共利益驱动的现代事业制度，加快推进事业单位改革，着力构建新的事业单位的组织形式，建立健全突出公共利益的人才组织形态，支持人才在长期、稳定环境下自由探索，实现公共利益的最大化、最优化。
推动联动变革。推动人才发展与科技创新、产业创新融合发展的互动、协同和衔接，强化人才发展体系与国家创新体系、国家教育发展体系、现代化产业体系的耦合、整合、融合，推进人才发展体制、教育发展体制、科技体制、经济体制改革联动。
——健全深层开放机制。
面对人才发展与更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放要求之间还存在距离的问题，“十五五”期间，要坚定不移扩大高水平人才对外开放，为人才发展开辟更为广阔的空间，更好地聚天下英才而用之。
拓展开放领域。建立具有国际竞争力的人才集聚机制，充分发挥用人单位主体作用，用好重大科技平台、设立国际科技合作项目，吸引集聚更多全球一流人才。拓展高水平人才开放内涵，建立“海外人才的战略”“人才的海外战略”“海外的人才战略”共同组成的人才更高水平开放的空间，多向赋能、多向发力。
厚植开放优势。搭建更多的国际性创新平台，涵养具有全球影响力、吸引力和集聚的人才文化，用独特的文化价值、人才使用理念来吸引人才近悦远来。要求推进全球布局，加快“走出去”步伐，加强离岸基地、离岸支点建设，统筹发展在岸业务和离岸业务，促进海内外人才携手前行。
建立开放制度。把规则、规制、管理、标准等制度型开放作为人才更高水平开放重点，加快制定流动自由、从业便捷、竞争充分、发展全面的制度体系，完善外国人出入境政策、海外人才引进政策、海外人才评价使用政策、海外人才融入政策。同时，更加注重统筹发展和安全，加强制度建设、法律保障，增强维护安全能力，以新安全格局保障新发展格局。
——推动均衡协调发展。
面对人才发展落实“促进人才区域合理布局和协调发展”要求还不够、人才国际竞争比较优势还不明显的问题，“十五五”期间，要打造各司其职、协同融合、共同发展的格局。
优化人才发展布局。突破简单相加思维，确立整体思维、乘数思维，打造“高水平人才高地—中心城市—战略支点”世界级人才城市群，加强重点城市群协调联动发展，促进区域创新链产业链高效协作，构建我国多维、立体、动态、韧性、高能的人才发展布局与网络结构，推动区域合理分布、均衡发展。
着眼塑造人才发展新空间。按照国家区域发展重大战略纵横联动的要求，加快促进形成京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、东北等区域人才协同发展新格局，推动区域内协同发展。科学统筹东中西部地区吸引集聚人才区域平台建设布局，协调推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，促进东中西、南北方协调发展。
推动各类人才有效融合、循环。加强人才项目、科技、资本、平台等资源的统筹力度，推动人才、产业、城市的融合，推动不同区域之间、城乡之间人才融合发展循环，推动总体均衡发展。
( 作者为上海社会科学院信息研究所副所长、研究员、博士生导师，上海社会科学院人力资源研究中心主任 )
来源：《中国人才》杂志2025年第12期
