来源：瞭望财经，2026年8月13日
人才服务是指以人才为核心对象，以促进人才成长发展为目的，以满足人才在学习、工作、生活等各方面需求为核心，由政府、社会组织、企业等多元主体提供相应效用的活动形式的总和。做好人才服务，对促进人才成长发展、建设高水平人才高地、优化营商环境具有重要意义。当前，人才服务以何种方式、以何种形态、通过何种路径、在何种场景下精准呈现并及时交付给人才，不断提升其获得感，成为各地赢得人才、留住人才的重要课题。
图为2026滴水湖青创人才大会现场图。来源：上海临港新片区
响应人才服务形势变革
1.回应人才需求之变
当前，人才对人才服务需求正经历深刻变革。一方面，人才群体日益多元化——从顶尖科学家到技能工匠，从海归精英到本土创业者，不同层次、不同领域的人才对住房安居、子女教育、医疗保障、创业扶持等服务呈现出多样化、差异化、个性化特征；另一方面，人才对服务体验的期待已从“有没有”向“好不好”转变。比如是否基于人才属性、专业领域、职业阶段、产业归属、生活场景等多个维度细化“颗粒度”，是否实现服务供给与服务需求之间的精准对接，能否及时敏捷响应，能否将人才需求转化为实际获得感及发展推动力，这些要素成为人才个体对“好不好”的重要评价尺度。
通过大数据画像、智能算法的数智化手段，精准识别差异化服务需求，实现服务供给与服务需求的精准匹配、无感触达，能够让人才获得更精细、更精准、更敏捷、更有温度、更加有效的服务体验，更好赋能人才成长发展，为人才创新创业奠定重要基础。
2.夯实人才高地之基
对高水平人才高地建设而言，人才服务不仅是人才发展的保障性条件，更是嵌入人才发展机制内部的有机组成部分，是与人才培养、引进、使用、评价、激励、保障等诸环节有效联动、共同发挥作用的关键环节，是赋能人才发展、激发人才活力，推动科技创新、产业变革，培育新质生产力的润滑剂、黏合剂、催化剂，是实现国家战略、服务大局的重要抓手。
通过数智化途径，强化数据导航、智能匹配、简化服务、生态赋能，构建模块化、可配置的服务生态，提供人才成长发展全谱系、全周期、全链条的服务陪伴，以此提升人才发展全链条效能，推进人才链创新链产业链资本链的有效融合，提升人才发展精细化、动态化、全周期的人才治理效能，为高水平人才高地建设夯实基础、打牢底座。
3.重塑城市竞争之势
当今世界城市之间的比拼，越来越聚焦于营商环境的竞争。营商环境是一个地区市场主体生存发展的综合生态，而人才服务作为要素保障的核心内容，是营商环境的软实力与核心竞争力。对人才而言，选择一个城市，不仅是选择一份工作、一个平台，更是选择一种生活方式与治理生态。城市能否提供透明、高效、可预期的人才服务，直接影响其在全球人才网络中的节点位置。
通过强化人才服务数智化，提高人才服务的响应速度，让政策兑现从“模糊”提升至“可视”，显著降低制度性交易成本，让城市的营商环境因为人才服务质量、效率的提升而改变，变得更优、更亮；让城市发展因为人才服务、营商环境优化、市场活力激发，注入源源不断的创新动能。
抢抓数智化发展契机
目前，各地积极探索，抓住数智化发展的契机，用数智手段、数智平台，因地制宜探索人才服务精准直达的路径和方式。
1.各地的探索
一是浙江“人才码”。浙江省依托“浙里办”APP推出的“人才码”，人才扫码即可免费乘坐公交地铁、游览景区、在医院享受绿色通道就诊，成为人才在浙江工作生活的“第二张身份证”。从政策工具特征的角度来看，人才经有关部门认定后，购房补贴、租房补贴等直接打入个人银行卡，同时，可以享受公共交通、文旅景区、医疗服务等公共服务权益。
二是重庆“渝才荟”。重庆市建设“渝才荟”一站式数字化人才服务应用平台，以全市人才大数据库为基础，围绕人才引、育、留、用全过程，将117项“单项事”整合归集为人才引育、人才认定等6类场景73项服务，依托“人才码”电子凭证、“目录+计分”人才认定机制，为人才提供服务“快速办”，实现“即申即享”，同时，依托“渝才荟”平台，人才可以通过“一码走巴渝”服务，有效获得医疗预约、人才公寓、景区游览等公共与社会资源。
三是南京“紫金山英才卡”。南京市推出的“紫金山英才卡”，由市委组织部联合银行发行，集成了银行卡金融功能、市民卡交通功能和人才卡服务功能，绑定了18类60项服务。今年，南京又推出“青柠码”增值服务，联合南京银行、工商银行、交通银行等金融机构推出“银行优享”服务，覆盖旅行、购物、观影、加油等场景。
2.上海临港的创新
相较于其他地区，作为推动人才服务精准直达的新探索，上海临港新片区以“菁才卡2.0”推出为契机，借助支付宝企业码数字化平台能力，运用大数据、AI、区块链、可信身份认证等技术，构建政府、平台、服务机构三方协作机制，将人才住房、医疗、教育、出行、文旅、消费等服务需求转化为区域人才服务数字权益，打通跨部门数据壁垒，让人才服务数字权益在区域内场景精准直达、智能兑现，成为全国具有代表性的城市级人才服务权益数字化项目，打造了人才服务权益精准直达模式。截至目前，各项权益累计覆盖人才约2.5万人次。
就其特点而言，主要有以下几方面：
一是全谱系。一方面，申领门槛更低。“菁才卡2.0”申领门槛从原有的社保缴纳要求大幅降低至满1个月。另一方面，覆盖范围更广。“菁才卡2.0”的卡种从原来五类扩展至新的七类，新增面向高校实习学生的“青春卡”和面向博士层次人才的“白金卡”，形成覆盖从实习生到顶尖人才的全周期七级体系。
二是内容多。“临港菁才卡2.0”可提供的服务内容，主要包括交通出行、医疗等公共类服务需求，餐饮、零售、商超、影院等生活消费类服务需求，教育等发展类服务需求，涵盖最高5万元购车补贴、最高3000元文旅套票、免费健康体检、国际学校学费优惠、加油优惠、观影权益、耀雪权益等多重礼遇。
三是数字化。临港依托“菁才卡2.0”，将各类权益数字化、智能化，形成人才服务数字化权益；基于平台，通过线上化、标准化、智能化归集、申领、兑现、监管，实现人才服务供给的精准直达、智能兑现。对于公共类和生活消费类服务需求，视情况采取“一码通行”或“权益抵扣”方式兑付服务；对于发展类服务需求，采取“申请报名+补贴直抵”机制实现服务兑付。
四是协同化。在服务的机制上，形成了政府、平台、机构等主体协同推进的机制。其中，临港新片区管委会作为政策主导者，承担政策制定、服务供给、资金投入、监督管理职责。场景服务商，包括人才公共服务机构和政府认定或政府采购的服务供应商，扮演服务生产者、价值共创者的角色，负责各类服务权益供给、服务交付、体验保障。数智平台，例如支付宝平台，强化技术赋能、运营支持的角色，为人才服务权益的数字化精准直达交付与匹配提供技术支撑、运营支持及数据赋能。
通过初步的运行，从临港探索来看，其具备的优势和实现的功能主要有以下方面：通过一码通行程度、事项覆盖范围，实现跨部门协同，人才服务的整合度不断提高；通过认定流程简化程度、数据复用率，实现信息共享复用，数据贯通程度日益强化；通过基于数智平台的服务迭代、反馈完善，不断提升需求变化快速响应速度，加大人才服务的响应敏捷速度，让人才体验从“低频权益”转向“高频服务”；通过政府引领、数智平台支撑、多元服务主体广泛的服务网络建构，既丰富和提升人才服务生态，更好地满足人才发展需求，用人才服务支持发展、吸引留住人才，又能有效保障人才资金、补贴的流向，提升政府人才投入效益和效率，降低合规风险，还能促进区域内形成消费循环，放大政策效应。
图为上海临港工作人员讲解菁才礼金领取指南。来源：上海临港新片区
推动人才服务再上新台阶
从未来发展的角度看，推动人才服务数智化精准直达，在现有的探索实践基础上，还要在以人为本、更加有力、更加精准、更加有效等方面下功夫、做文章，让服务更加有效地促进人才成长发展，更加有效地推动人才高地建设，更加有效地提升城市竞争力。
1.更加以人为本
要突破传统人才服务关注“给什么”的服务供给导向，更加强调“以人才为中心”，立足人才本身成长发展需求及其变化，把“为了谁”放在人才服务数智化精准直达的核心位置，用人才对服务的感知度、满意度、成长性作为衡量人才服务质量、水平的关键尺度；要把人才服务“怎么给”“给得怎么样”放在更加突出的位置，用数智化手段为可感知的人才服务体验提供支撑。
2.更加有力
一方面，要加快建立人才服务权益转化的机制，通过人才服务需求识别，数字化权益产品设计与供给，依托平台系统配置权益，健全人才使用、商户核销、资金结算的使用核销机制，有效地将人才服务需求转化为数字权益并触达。另一方面，建立健全政府、平台、服务机构的多方协作机制，通过协商共治、实时共享、全流程数字化监管，实现治理结构的重塑，有效降低协同成本，提高价值创造效率，让服务的能级不断跃升，服务的价值更加凸显。
3.更加精准
一是要充分利用人才画像、分类标签技术，开展人才认定分级、差异化权益配置，实现服务人群的精准定位。二是要有效利用数据分析、智能推荐，精准识别人才偏好，推送适用场景，实现服务场景的精准匹配。三是要灵活应用触发机制、消息推送，围绕人才发展、人才成长的关键节点，主动推送服务事项，实现服务时间的精准对接。四是要适时运用规则引擎、动态调整，根据人才等级、贡献度主动、有效配置权益额度，实现人才服务额度的精准配置。
4.更加有效
一方面，要更有效率。要突破传统政府直接提供人才服务的局限——服务能力有限、使用频次较低、技术能力不足，充分依托平台连接海量商户，覆盖高频服务使用场景，扩大场景覆盖；运用成熟的数字权益发放、核销、风控系统，提升人才服务的技术含量：充分挖掘平台用户运营、活动策划、数据分析能力，优化服务运营。另一方面，也要更有效益。加快从“单向投入”到“循环增值”的政策工具创新，通过数智化手段，让人才服务投入从“成本支出”变成赢得人才、赢得未来的“发展投资”。
（文｜汪怿 上海社会科学院信息研究所副所长、研究员；王媛媛 上海社会科学院中国马克思主义研究所博士研究生）
